江西农业厅关于印发《江西省智慧农业市县建设指导意见》的通知 ...

各设区市、县（市、区）农业部门：

　　为加快推进各设区市、县（市、区）智慧农业建设，根据农业部等八部委联合印发的《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》（农市发〔2016〕2号）和省政府办公厅《关于贯彻互联网+农业行动计划加快推进全省智慧农业建设的实施意见》（赣府厅发〔2015〕74号）要求，现将《江西省智慧农业市县建设指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　                                                                                      2016年8月18日

　　江西省智慧农业市县建设指导意见

　　 为加快推进现代农业强省建设,充分发挥“信息进村入户”示范引领作用,按照“互联网＋农业”发展理念,我省启动了以“123＋N”为推进路径的智慧农业建设。为确保全省一盘棋整省推动,现对市、县(以下各设区市简称“市”、县(市、区)简称“县”)智慧农业建设提出以下指导意见:

　　 一、总体要求

　　 （一）建设思路

　　 贯彻落实国务院和省委、省政府“互联网＋”行动计划要求,以实现农业生产智能化、经营电商化、管理高效化、服务便捷化等“四化”为目标,以提升种得好、管得好、卖得好、服务好“四好”为功能定位,促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面融合发展,加快农业生产方式转变,创新农产品流通渠道,实现农业管理的高效透明,推进农业信息服务进村入户,建立起全面支撑现代农业和城乡一体化发展的信息化新格局。

　　 （二）建设目标

　　 全省智慧农业建设推进路径为“123＋N”。即建设“1个农业云”———农业数据云;“2个中心”———农业指挥调度中心、12316资讯服务中心;“3个平台”———农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台;“N 个系统”———涉及农业生产、项目管理、资金监管、综合执法、行政审批、市场信息、农技服务、政务办公等各个子系统。省、市、县三级农业部门都要以“123＋N”建设为主线,省级建设“江西省智慧农业运行中心”,市级建设“﹡﹡市智慧农业运行中心”,县级建设“﹡﹡县智慧农业运行中心”。全省上下要以列入农业部信息进村入户试点省份为契机,大力实施“信息进村入户”和“智慧农场”工程,到2020年,各市、县智慧农业建设初具规模,省级以上重点农业龙头企业、“百县百园”现代农业示范园区基本实现物联网应用,益农信息社等农村电商模式覆盖全省大部分行政村,以农业信息技术应用为核心的农业信息化综合水平达60％。

　　 （三）建设原则

　　 ——自上而下、资源共享。省厅在部署“123＋N”智慧农业建设时坚持顶层整体谋划、路径科学设计、资源充分整合、成效上下共享,所建设的平台和系统大都管全局、管全域。市、县在推动智慧农业建设时,也要坚持自上而下,整体布局,一盘棋推动,只要能用全省统一公用平台的,就无须自行建设。如先期已有自建平台和系统的,要及时与我厅进行技术对接,做到数据互通有无,避免信息孤岛化、碎片化。

　　 ——统筹规划、示范带动。市、县在推动智慧农业建设时要服从省级规划和顶层设计,可以在“123＋N”基础上进行拓展延伸,因地制宜开发本地化的平台和系统,但要务求实用。要积极开展试点示范,打造信息化亮点和行业精品,增强农业企业、园区、新型经营主体和广大农民对智慧农业的认知、认同,加大推广应用力度,将“互联网＋”现代农业的典型模式推广为普遍实践。

　　 ——政府引导、市场主体。充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导通信运营商、互联网企业、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等市场主体积极参与,通过政府购买服务、联合经营、资本引导,带动社会资本投入,培育形成市场主导的运营机制和模式。同时发挥政府在战略引领、规划指导、政策支持、标准制定、市场监管、公共服务等方面的引导作用。

　　 二、建设任务

　　 （一）应用好省级农业数据云

　　 省厅已建设省级农业云数据中心,有强大的计算、存储和大数据汇集应用功能。各地原则上不单独建设云数据中心,重点是要依托省级云数据中心,构建市、县农业大数据。市县两级要充分利用省级云数据中心网络、计算和存储等资源,各类应用系统可采用业务托管或主机托管的方式部署在省级云数据中心。市、县农业部门已建的数据中心,应充分做好与省级云数据中心对接工作,保证数据能按统一标准接入,在条件许可时,逐步迁移到省级农业云数据中心,以便实现江西农业大数据的汇集。

　　 （二）建设市县农业指挥调度中心

　　 省厅已建设农业指挥调度中心及展示平台,实现对全省重点企业、园区的远程调度、应急指挥及智慧农业应用效果集中展示等。

　　 与省农业指挥调度中心相对应,市县都要建设农业指挥调度中心。中心以远程视频、应急指挥、电话会议为主要内容,通过实时视频、远程调度,实现对辖区内重大动植物疫病疫情、重大自然灾害应急处理、农产品质量安全事件应急处置、指挥调度,对重点企业、重点园区的农业生产状况实时监控等。

　　 依托农业指挥调度中心,可根据需求建设智慧农业应用中心,集中展示智慧农业应用成效,如展示各业务子系统运行状况,远程调控物联网基地、远程查看益农信息社,演示农产品可追溯、农产品电商交易等。也可根据需求建设特色农产品展示中心,集中展示当地名特优新农产品。

　　 （三）宣传应用好“江西省12316资讯服务中心”

　　 功能江西省12316资讯服务中心是省厅重点打造的农业信息综合服务平台。通过12316热线、短彩信、手机App、微信公众号、惠农直播、远程视频诊断等手段,提供政策、技术、市场信息咨询、假劣农资投诉、农产品质量安全事件举报等多种服务,农民可以足不出户获取快捷、权威、便利的信息服务。

　　 市、县农业部门要大力宣传推广“12316资讯服务中心”功能,引导更多农民拨打12316三农热线,下载使用为农服务综合APP,关注江西农业微信公众号,参与惠农广播栏目。同时,市、县农业部门要开设区域微信公众号,有条件的可以与当地电视台、广播电台合作,开设惠农直播专栏。继续做好12316惠农短信平台短信的发送工作,促进平台向乡镇延伸,扩大服务对象,创新服务内容。

　　 （四）推进农业物联网建设

　　 实施“智慧农场”工程,到2020年全省重点农业龙头企业、“百县百园”都要应用物联网技术。为节省各企业、园区物联网控制平台投入成本,促进农业生产大数据形成,省厅已构建江西农业物联网云平台,能够实现物联网应用企业和园区与云平台的对接。

　　 各市、县农业部门不用另行建设物联网平台,重点是引导辖区农业企业、园区、合作社逐步应用物联网技术,共用江西农业物联网云平台,并在粮油、经作、畜牧、水产等多个行业,重点打造企业、园区物联网示范点。农业龙头企业和省级以上重点园区通过传感器采集的生产指标类数据必须按照统一传输标准传输至省级物联网云平台集中存储、分析处理。任何企业或通信运营商都可按照统一的数据传输标准参与物联网建设。省厅将对纳入全省农业物联网云平台管理的、物联网技术实际应用效果较好的农业企业或基地授予“农业物联网示范企业(基地)”。

　　 对于已有物联网应用的企业和园区,要引导其逐步纳入江西农业物联网云平台管理,保证数据及时接入。

　　 （五）推广应用江西省农产品质量安全监管追溯平台

　　 按照“安全可预警、源头可追溯、信息可查询、责任可认定、产品可召回”的要求,建立全省统一的农产品质量安全监管追溯平台,形成全省一张网的监管和追溯。省级以上农业龙头企业、农民合作社示范社、“三品一标”企业作为首批用户纳入平台监管,强制性地进行信息登记和发布。每个产品都将生成二维码,社会公众可通过扫描二维码进行查询,了解产品信息。

　　 市、县农业部门不再进行平台建设,重点任务是引导、督促辖区内的农业龙头企业、农民合作社示范社、“三品一标”企业于今年内完成登录全省农产品质量安全监管追溯平台并进行信息登记和发布。同时要加大对平台的宣传,实现社会公众可查询,绿色农产品可追溯。要加大对入网企业及产品抽检力度,严格落实“黑名单”制度。

　　 如本域内已建有农产品质量安全监管追溯平台,要做好与省级平台的对接,保证追溯标准统一,实现与省级平台数据共享,否则只能使用全省统一的监管追溯平台。

　　 （六）大力推进农产品电子商务工作

　　 全省农产品电商要围绕做大做强全省农产品电商平台———赣农宝这个重点,建设省、市、县三级农产品电商运营中心,依托“信息进村入户”试点工程,推进益农社在乡镇、行政村布点。力争到2020年,省、市、县三级中心建成,益农信息社等农村电商模式覆盖全省大部分行政村。

　　 1.推广应用赣农宝。赣农宝是省厅着力打造的江西省权威农产品电商平台,登录网址为http://www.gnb360.com。它汇集全省“三品一标”和特色农产品,一站式呈现、一站式采购。企业免费进驻(开店)、网上推介,融合了O2O、众筹、认领、私人定制等新型流通业态,实现了农产品质量安全查询、物联网种养环境及生产指标查看功能。

　　 赣农宝平台设立“三品一标”名优展馆和市县级特色馆。市、县农业部门不用再自建电商平台,重点任务是督促本地“三品一标”资质企业在今年内全部入驻赣农宝“三品一标”名优展馆;积极筹划在“赣农宝”上开设具有本土品牌的市县级特色馆,汇集上传本地优势农产品资源。为拓宽农产品销售渠道,可加强与淘宝网、京东网、E邮网、赶街网等电商平台合作,建立相应的地方特色馆。

　　 加强对O2O、众筹、认领、私人定制等新型流通业态的认知,指导农业企业发展新型流通业态。企业入驻赣农宝后,要引导其拓展农产品质量安全查询、物联网种养环境及生产指标查看功能,通过VR(实景模拟)等方式,增强消费者购物体验,保障消费者买得放心。

　　 2.建设农产品电商运营中心。市、县农产品电商运营中心可依托各地大型农产品批发市场、电商产业园等建设。中心经营“赣农宝”市县级特色馆,发展“赣农宝”线下服务站,指导农业企业入网销售。承担对益农信息社的管理、业务培训和指导,有效支撑和服务辖内的各种电商站点及从业人员。具备电商指导孵化、农产品集中展示、电商农产品汇集、仓储物流、标准统一、产品包装、品牌打造、质量检测和溯源等功能。提倡农产品检测中心与农产品电商运营中心联合打造,拓展入网农产品检测任务。

　　 3.建设益农信息社。益农信息社是农业部推进信息进村入户试点工作中,在农村基层打造的电商及信息综合服务体。主要选择在行政村及乡镇人流量较大的地方建设,符合条件的行政村建1家益农信息社,每个乡镇建1家益农中心社。益农信息社(含中心社)以“有场所、有人员、有设备、有农技服务、有产品溯源、有持续运营能力”的“六有”为建设标准,采取“政府＋运营商＋服务商＋电商平台＋实体终端”的运营模式,开展“卖、买、推、缴、代、取”六项服务,加盟者自主经营、自负盈亏。农业部门在推动益农信息社,特别是益农中心社建设过程中要着力发挥农技服务、农产品质量安全检测、“三品一标”品牌认证优势,重点推动公益、便民、培训等服务的嫁接,要专注农产品上行,解决小规模生产如何应对大市场难题。

　　 对于商务、邮政、供销、扶贫、三大通信运营商的线下服务网点及淘宝、京东等其他农村电商线下服务站点,符合要求的可以嫁接农技服务、产品溯源、品牌打造三大功能,联合挂牌、融合发展。

　　 （七）全面对接和完善“N个系统”

　　 为提升管理的高效化,省厅正在启动建设“N 个系统”,涉及全厅37个单位若干个子系统建设。市、县农业部门要加强与省厅各部门“N个系统”的对接,同时也可结合需求开发本地化系统。

　　 1.全面对接省厅“N 个系统”。当前全省OA 无纸化办公系统、渔政指挥调度系统、畜禽检疫电子出证、测土配方施肥等平台系统已上线。市、县农业部门要及时对接,积极做好相关系统的推广应用和畅通数据的采集渠道。能共享省厅“N 个系统”的,各地就不用自行建设。

　　 2.完善个性化需求建设。遵循省级系统平台建设标准与数据汇集要求,围绕“四好”功能定位,在“N 个系统”基础之上可开发、完善适合本地特色的信息化系统。涉及区域支柱产业高产创建、区域农产品品牌管理及推广、区域农业互联网金融服务等,各地可因地制宜开发建设。今年省级OA无纸化办公系统将向设区市及省直管县延伸服务,各地要按期完成建设任务,明年要实现省、市、县三级无纸化办公。

　　 三、保障措施

　　 （一）加强组织领导

　　 智慧农业是我省依据“互联网＋现代农业”理念打造的信息化新模式,它是现代农业的重要建设内容和有力保障。各级农业部门要提高认识,切实担起牵头责任,协同相关部门建立联合工作机制,明确负责机构和人员,制定工作方案,积极出台配套政策,确保工作顺利进行。省厅已将益农信息社建设、“三品一标”追溯体系建设纳入省政府科学发展观考核,其它建设任务也将逐步纳入考核范围,各地也要积极探索建立智慧农业建设绩效管理制度,强化工作任务落实。

　　 （二）强化资金保障

　　 智慧农业建设属政府公益建设范畴,应以政府投入为主体。省财政已安排3000万元建设启动资金,各地也要参照省里做法,向当地发改、财政争取项目立项和资金支持。同时将智慧农业建设纳入“百县百园”、现代农业、高标准农田、高标准渔场、“菜篮子”工程等项目重要建设内容。

　　 （三）加强协同合作

　　 各地可借鉴省厅智慧农业建设PPP(政府与社会资本)模式,积极引入社会资本,市场化推动,解决资金、人才、IT 技术等建设难题。要注重汇集商务、供销、金融、保险、邮政、通信运营商、水电气等部门资源和力量,加强示范点的打造,扩大对外宣传,加大培训力度,共同汇聚推动智慧农业建设的强大力量。